Quỹ nhà ở quốc gia đầu tư, quản lý và vận hành nhà ở xã hội với vốn điều lệ tối thiểu 5.000 tỷ đồng từ ngân sách. Quỹ hoạt động như doanh nghiệp 100% vốn công, tạo lập và quản lý nhà ở xã hội, hạ tầng kỹ thuật và xã hội cho thuê. Nguồn vốn của quỹ đến từ chủ sở hữu, hỗ trợ tự nguyện, đóng góp của tổ chức, cá nhân và các nguồn huy động hợp pháp khác.
Quỹ nhà ở quốc gia được đề xuất thành lập như một tổ chức tài chính ngoài ngân sách, hoạt động giống doanh nghiệp nhà nước với 100% vốn nhà nước. Mục tiêu của quỹ là giải quyết vấn đề vốn cho phát triển nhà ở xã hội. Quỹ gồm hai cấp: Quỹ nhà ở trung ương và Quỹ nhà ở địa phương. Mô hình này giúp tách biệt chức năng quản lý và vận hành nhà ở xã hội khỏi ngân sách Nhà nước, cho phép các địa phương chủ động hơn trong việc triển khai chương trình an sinh. Quỹ hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, tập trung đầu tư vào các dự án nhà ở xã hội độc lập, có hạ tầng đồng bộ, chủ yếu để cho thuê trong thời hạn tối đa 5 năm cho nhà ở độc lập và 7 năm cho các dự án có hạ tầng đồng bộ.